24.09.2026 18:37:28<
Рекомендации, подготовленные по результатам заседания круглого стола, лягут в основу новых законодательных инициатив донского парламента
Комитет Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству и правопорядку провел заседание круглого стола на тему: «Об административной ответственности за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних». Мероприятие собрало представителей областного правительства, донских муниципалитетов, органов системы профилактики и судейского сообщества.
Заместитель Председателя Законодательного Собрания – председатель профильного комитета Александр КОСАЧЕВ подчеркнул, что интерес депутатов к этой теме продиктован контрольными функциями парламента.
— У депутатов Законодательного Собрания есть контрольные полномочия по надзору за тем, как исполняется областное законодательство. Кроме того, донской парламент как представительный орган власти проводит различного рода общественные слушания и публичные мероприятия с привлечением широкого круга лиц для того, чтобы обсудить ту или иную проблему и понять, требуется ли дополнительное правовое регулирование с нашей стороны, — сказал Александр КОСАЧЕВ.
Вице-спикер донского парламента добавил, что поводом для детального разбора послужило введение в конце 2022 года поправок в областной закон «Об административных правонарушениях», которые впервые установили ответственность для органов и учреждений системы профилактики за неисполнение или нарушение сроков исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) о проведении индивидуальной профилактической работы с подростками, а также о мерах по защите их прав.
С докладом о правоприменительной практике выступила заместитель начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области Елена Ковтунова. Она представила участникам встречи статистику, которая, по ее словам, наглядно демонстрирует, что механизм работает, но еще не носит массового характера.
— За 2025 год мы составили 10 соответствующих административных протоколов. При этом в 80% случаев постановления КДН игнорировали именно должностные лица системы образования, соцзащиты и социально-реабилитационных центров, — рассказала Елена Ковтунова. — Нарушители понесли наказание, но в текущем году ситуация повторяется: 5 из 7 новых протоколов — снова в отношении представителей сферы образования.
Судья Ростовского областного суда Алла Утемишева сообщила, что по данным проведенного мониторинга, за 2025 год и 8 месяцев 2026 года региональными мировыми судьями были рассмотрены 18 дел об административных правонарушениях за неисполнение постановлений КНД по делам несовершеннолетних. К ответственности привлечены должностные лица учреждений — в основном, это представители органов местного самоуправления, школ и детских садов. Однако большинство нарушителей свою вину признавали, поэтому суды ограничились предупреждениями.
Вместе с тем, Алла Утемишева обратила внимание участников заседания на правовую коллизию. По ее словам, обязанность исполнять постановления КДН установлена Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а значит, и ответственность за их неисполнение тоже должна устанавливаться на федеральном уровне. Сейчас же соответствующие поправки действуют только в Ростовской области, что создает правовую неопределенность.
— В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях нет статьи об ответственности за неисполнение постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В связи с отсутствием нормы, предусматривающей ответственность за данные правонарушения на федеральном уровне, полагаю возможным внести в рекомендации заседания круглого стола предложение о необходимости разработки проекта федерального закона о внесении соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, — выступила с инициативой Алла Утемишева.
Подводя итог обсуждению, Александр КОСАЧЕВ выразил уверенность, что конструктивный диалог позволит выйти на конкретные решения.
— Комитет по законодательству внимательно изучит предложения, озвученные в ходе заседания, на предмет дальнейшей проработки и формирования законотворческих инициатив, — заявил парламентарий.
Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов
