В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Как это происходит на территории донского края в беседе с корреспондентом "Молота"рассказал Ростовский межрайонный природоохранный прокурор советник юстиции Виталий СЕМЕНЧЕНКО
- Виталий Викторович, общеизвестно, что обеспечение экологической безопасности на территории области является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения. Давайте поговорим о работе Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры. Как она строится? Каковы ее результаты? Что удается сделать, а что - не очень? Существует ли какая-нибудь статистика?
- Приоритетные направления в работе - надзор за исполнением законов об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании водных объектов, недр, объектов животного мира, об охране зеленых насаждений. Только за прошлый год природоохранной прокуратурой выявлено 3756 нарушений закона. Это на 9 процентов больше, чем в 2012 году (3447). Для их устранения внесено 272 представления. К дисциплинарной ответственности привлечено 290 виновных должностных лиц. С целью приведения правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства принесено 97 протестов. В суды области направлено 99 исковых заявлений. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 294 юридических и должностных лица. О недопустимости нарушения закона предостережено 7 лиц. В органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 9 материалов. По всем возбуждены уголовные дела. В первом квартале 2014 года природоохранной прокуратурой выявлено 1176 нарушений закона, что почти в два раза больше, чем в первом квартале 2013 года (614). В целях устранения нарушений законов внесено 53 представления, что на 10 % больше, чем в первом квартале 2013 года (48). По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 54 должностных лица. С целью приведения правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства принесено 64 протеста. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 59 юридических и должностных лиц. По результатам проверок в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен 1 материал, по результатам рассмотрения которого органами предварительного расследования возбуждено уголовное дело. В суды области направлено 29 исковых заявлений.
- Расскажите о результатам прокурорских проверок, при которых выявлены системные нарушения.
- Грубое нарушение закона демонстрировало муниципальным предприятием Батайска ОАО «САХ». Оно производило захоронение отходов производства и потребления города на полигоне, расположенном вблизи автодороги М-4 на окраине города Батайска. Размеры свалки в два раза превысили площадь предоставленного в пользование земельного участка. Свалка вплотную приблизилась к садоводческим товариществам. Высота наваленного мусора стала угрозой для проходящей через свалку линии электропередачи. Технология захоронения отходов на полигоне не соблюдалась. Это приводило к неоднократным возгораниям. Полигон является единственным местом захоронения отходов для города. Мэру Батайска и генеральному директору ОАО «САХ» были внесены представления об устранении нарушений закона. Однако они в полном объеме не приняты. Предприятие продолжало нарушать закон при захоронении отходов, а мэр Батайска - выдавать гражданам, проживающим в садовых домиках возле свалки, разрешения на перевод их в жилые помещения для последующей регистрации по данным адресам. Обсудив на межведомственном совещании возможность вывоза отходов города на полигон в с. Самарское Азовского района природоохранная прокуратура по результатам проверки направила исковое заявление к администрации города и ОАО «САХ» о запрете эксплуатации полигона и проведении его рекультивации. Решением суда исковые требования удовлетворены. В ходе проверки природоохранной прокуратурой совместно с Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов области установлен размер ущерба причиненного противоправной деятельностью ОАО «САХ» почвам, как объекту окружающей среды, в результате размещения отходов, который составил более 350 миллионов рублей. По данному факту прокуратурой области в СУ СК РФ по Ростовской области направлены материалы для рассмотрения вопроса об уголовном преследовании генерального директора ОАО «САХ» Слиденко по ч. 2 ст. 247 УК РФ. По результатам возбуждено уголовное дело, которое по окончанию расследования направлено в Батайский городской суд. По делу вынесен обвинительный приговор. В настоящее время вывоз отходов из города Батайска для захоронения осуществляется на полигон в соседний Азовский район. Во исполнение решения суда разработан проект рекультивации полигона, требующий проведения государственной экологической экспертизы.
Только после удовлетворения судом исковых требований природоохранного прокурора должностные лица органов местного самоуправления начинают задумываться о том, что что-то надо делать, до этого обжалуя решения судов в апелляционном порядке, прося суд признать требования прокурора незаконными, при очевиднейших нарушениях законов, ссылаясь на отсутствие финансовых средств и возможности исполнить требования закона. Подобная ситуация к сожалению не единична. Как показали результаты проверок природоохранной прокуратуры, наиболее остро стоит проблема с захоронением отходов в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске, Каменске-Шахтинском, Миллерово, в Неклиновском, Матвеево-Курганском, Багаевском, Морозовском, Константиновском районах области.
- Как вы считаете, почему так происходит? И что необходимо предпринять, чтобы этого не было?
- На территории муниципальных образований нет объектов размещения отходов, соответствующих требованиям законодательства. Поэтому , как следствие, нет оснований для получения предприятиями лицензии на размещение отходов 1-4 класса опасности, эксплуатации свалок с нарушением санитарных правил. Существующие объекты захоронения отходов характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Вместе с твердыми бытовыми отходами на объекты поступает большое количество иных отходов различного класса опасности, в том числе «чрезвычайно опасные»: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы. В редких случаях организована сортировка отходов. Полагаю, что те меры, которые в настоящее время принимаются правительством Ростовской области в рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на 2014-2020 г.г.» позволят решить эти проблемы. Однако многие действующие полигоны (свалки) уже сейчас не в состоянии осуществлять хозяйственную деятельность законно. Полагаем, что данная программа должна также учитывать мероприятия на период до начала ввода в эксплуатацию МЭОК.
- Говорят, что человек может прожить несколько дней без пищи и даже без воды. Но вот без воздуха прожить невозможно и несколько минут. Расскажите о надзоре за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха.
- Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха. Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в области увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет 37,1 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 62,9 процента от общего объема выбросов. Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности в области. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями, практически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. В 2013 году выявлено 385 нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. С целью их устранения внесено 43 представления, по внесенным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 70 лиц. По постановлениям прокурора 119 лиц привлечено к административной ответственности, В суды общей юрисдикции направлено 21 исковое заявление, которые рассмотрены и удовлетворены. В первом квартале 2014 года выявлено 126 нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. С целью их устранения внесено 14 представления, по внесенным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц. По постановлению прокурора органами административной юрисдикции 25 лиц привлечено к административной ответственности. В суды общей юрисдикции направлено 11 исковых заявлений.
В 2013 году природоохранной прокуратурой с учетом поступивших в 2012 году жалоб жителей Миллерово и Миллеровского района о нарушениях законов об охране природы проведена проверка соблюдения экологических прав граждан организациями, осуществляющими деятельность на территории указанных муниципальных образований.
В Миллерово проведен выездной прием граждан, принято более 20 жалоб на противоправные действия хозяйствующих субъектов, в большинстве случаев жаловались на ООО «Амилко» и МУП «Водоканал». Выявлены нарушения законов об охране окружающей среды допущенные при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Русская свинина Миллерово», ООО «Амилко», ОАО «Завод металлургического оборудования им. Гаврилова», ОАО «Зеленая Роща», ООО «Лукойл - Нижневолжскнефтепродукт», ОАО «Миллеровосельмаш», МУП «ЖКХ МПО Миллеровского района», МУП «Водоканал», ЗАО «ТНК ЮГ Менеджмент», ЗАО «ТЭК Эртан», ООО «Кристал», ИП Гаврилова В.И.
По результатам проверок можно выделить следующие наиболее распространенные нарушения закона, допускаемые хозяйствующими субъектами в сфере охраны атмосферного воздуха: отсутствие производственного экологического контроля, непредставление сведений о лицах, ответственных за его проведение, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также о результатах производственного контроля, непроведение инвентаризации стационарных источников выбросов, отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Всего по итогам проверок в отношении юридических и должностных лиц возбуждено 153 дела об административных правонарушениях, внесено 43 представления об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства и привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В суды направлено 21 исковое заявление. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 70 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 153 лица, общая сумма вынесенных штрафов составила более 2 млн. рублей. В первом квартале 2014 года выявлено 126 нарушений закона об охране атмосферного воздуха. С целью их устранения внесено 14 представлений. К дисциплинарной ответственности привлечены 11 лиц. По постановлению прокурора 25 лиц привлечены к административной ответственности (в 2013 году – 52). В суды направлено 11 исковых заявлений.
- Можно ли изменить ситуацию мерами прокурорского реагирования? Кто виноват, что воздух в городах грязный? Что нужно делать, чтобы мы все дышали свежим воздухом?
- Противостоять загрязнению атмосферного воздуха возможно путем снижения количества выбрасываемых загрязняющих веществ и озеленения территорий. Например, в 2013 году ОАО «Тагмет» остановлено мартеновское производство стали, прекращен выброс через трубы 3 мартеновских печей загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что должно улучшить качество атмосферного воздуха. Напомним, что по итогам проведенной природоохранной прокуратурой в 2012 году проверки выявлены нарушения законов об охране атмосферного воздуха при эксплуатации газоочистных установок на мартеновских печах. Управляющему директору ОАО «Тагмет» внесено представление об устранении нарушений законов. По результатам рассмотрения представления руководством предприятия приняты меры по их устранению.
Благоустройство территорий населенных пунктов, их озеленение относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и сельских (городских) поселений. В 2013 году в природоохранную прокуратуру поступило 14 обращений граждан по вопросам охраны зеленных насаждений. Большинство обращений по Ростову-на-Дону в связи со сносом деревьев на центральных улицах города, что вызвало озабоченность жителей. На все обращения прокуратурой даны ответы.
Проблемным вопросом является отсутствие нормативно-правовых актов на федеральном уровне, определяющих порядок использования и охраны зеленых насаждений. Если Лесной Кодекс РФ четко регламентирует это порядок в части лесов, то закона по охране зеленных насаждений, не отнесенных к лесам, в настоящее время нет. Эти правоотношения урегулированы Областным законом Ростовской области «Об охране зеленых насаждений» и нормативно-правовыми актами органами местного самоуправления в данной части.
Особое значение для состояния экологии города имеют городские леса. Природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов при сохранении городских лесов в г. Ростове-на-Дону. В результате проверки выявлены нарушения законов.
Частью 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Должностными лицами администрации Ростова-на-Дону в нарушение требований закона уменьшена общая площадь земельных участков под городские леса и лесопарки и не приняты меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Ростовского городского лесничества. Согласно п. 4 Постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 30.01.2007 № 50 «Об утверждении проекта границ городских лесов г. Ростова-на-Дону» границы городских лесов общей площадью 3440 га утверждены в соответствии с проектами границ 30 земельных участков. В 2007 году разработан лесохозяйственный регламент Ростовского городского лесничества, составлена его карта-схема с выделением квартальной сети, выделов. Покрытые лесной растительностью земли составляли лишь 61,1 % (2102 га). Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что часть земельных участков под городские леса, выведена из такого вида использования, заменена другими земельными участками не учтенными при разработке действующего лесохозяйственного регламента Ростовского городского лесничества, в связи с чем должна измениться квартальная сеть, таксациия и т.п., что требует внесения изменений в лесохозяйственный регламент Ростовского городского лесничества.
Кроме того, установлено, что должностными лицами департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону допущено уменьшение площади городских лесов Ростовского городского лесничества более чем на 1 га. В целях устранения нарушений закона главе администрации города Ростова-на-Дону внесено представление. Приняты меры к устранению нарушений закона.
- Виталий Викторович, какие нарушения выявлены при надзоре за исполнением ветеринарного законодательства?
- В 2013 году выявлено 146 нарушений ветеринарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений внесено 7 представлений. По постановлениям прокурора 8 должностных лиц привлечено к административной ответственности. В деятельности управления ветеринарии Ростовской области и подведомственными учреждениями на территории Чертковского, Кашарского, Боковского и Советского районов выявлены системные нарушения законов. ГБУ РО «Кашарская райСББЖ», ГБУ РО «Боковская райСББЖ» осуществляется фармацевтическая деятельность (хранение иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения) без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. ГБУ РО «Чертковская райСББЖ», ГБУ РО «Советская райСББЖ» осуществляют фармацевтическую деятельность по адресам, не указанным в лицензиях, то есть с нарушением лицензионных требований. В деятельности станций по борьбе с болезнями животных выявлены нарушения правил ведения ветеринарного учета и ветеринарной отчетности. Всего по результатам проверки выявлено 95 нарушений закона, возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, внесено 5 представлений об устранении нарушений федерального законодательства.
В нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» главные государственные ветеринарные инспектора – главные ветеринарные врачи Чертковского, Кашарского, Боковского районов области, являясь должностными лицами управления ветеринарии, выполняющими задачи государственного надзора, одновременно исполняют обязанности начальников станций по борьбе с болезнями животных указанных районов, подведомственных управлению ветеринарии государственных бюджетных учреждений.
С целью устранения выявленных нарушений закона и привлечения виновных должностных лиц к ответственности начальнику управления ветеринарии Ростовской области внесено представление.
По результатам рассмотрения представления приняты меры к их устранению. С января 2014 года должностные лица управления ветеринарии, осуществляющие ветеринарный надзор, не являются одновременно руководителями районных станций по борьбе с болезнями животных, осуществляющих платные услуги.
В первом квартале 2014 года выявлено 213 нарушений закона. Для их устранения внесено два представления, по результатам рассмотрения которых 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 7 должностных лиц.
- Чем, на ваш взгляд, характеризуются итоги надзора за исполнением законов об охране и использовании объектов животного мира?
- В прошлом году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 1182 нарушения федерального законодательства об охране и использовании объектов животного мира. С целью устранения выявленных нарушений внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 25 виновных должностных лиц. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 9 лиц.
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области при реализации полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Должностными лицами Департамента ненадлежащим образом реализованы полномочия по выдаче охотничьих билетов, что привело к нарушениям прав граждан на добычу охотничьих ресурсов и существенному нарушению установленного срока выдачи охотничьих билетов единого федерального образца.
В соответствии с п. 10 Приложения № 1 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного приказом Минприроды РФ от 20.01.2011 г. № 13 в целях реализации статей 21 и 32 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», охотничий билет выдается в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка. Приведенная норма носит императивный характер, основывается на положениях ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» и не подлежит расширительному толкованию.
Выявлены факты выдачи охотничьих билетов единого федерального с превышением установленного 5-дневного срока при рассмотрении заявлений 1169 граждан.
С целью устранения допущенных нарушений закона и привлечения виновных должностных лиц к ответственности директору Депохотрыбхоза РО внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды и прокурорского надзора в 2013 году показал, что на территории области существует ряд проблем, требующих принятия дополнительных мер, направленных на реальное устранение нарушений закона, улучшение экологической обстановки. К таковым относятся соблюдение экологических прав граждан на благоприятную экологическую среду при реализации мер по охране водных объектов и беспрепятственному доступу к их береговым полосам, охрана лесов от пожаров, охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов, загрязнение атмосферного воздуха, проблемы размещения отходов производства и потребления, добыча полезных ископаемых, неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации способствующие попаданию неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, распространение африканской чумы свиней, неудовлетворительное состояние окружающей среды в ряде городов и районов области. Мы и дальше будем проводить проверки исполнения законодательства в указанных сферах.
Интервью вела Любовь ЛУНЁВА
