Стихия, обрушившаяся на Дон (и особенно на Ростов) в конце января - начале февраля, отступила. Но аномальные холода и снежные осадки высветили серьезные недостатки в работе некоторых служб. Об этом – наша беседа с заместителем министра ЖКХ области Андреем КОВАЛЕВЫМ.
- Андрей Владимирович, чем подготовка к нынешнему отопительному сезону отличается от предыдущих? И если такие отличия есть, то что это дало людям?
- Во-первых, введением Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (в целях реализации Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 года).
Изменился сам принцип и методика оценки готовности теплоснабжающих организаций, объектов социальной инфраструктуры и жилого фонда: муниципалитеты теперь получают паспорта готовности к зиме.
Такой подход позволил ввести в механизм подготовки и оценки готовности к отопительному периоду следующие рычаги влияния: системность и координацию работы министерства ЖКХ по реализации мероприятий по подготовке к отопительному периоду и оценке их эффективности.
Во-вторых, 20 сентября минувшего года во всех муниципальных образованиях Ростовской области проведен единый смотр готовности коммунальной техники, эксплуатируемой на объектах тепло- и водоснабжения. Это «подстегнуло» территории на принятие срочных мер по приведению техники в порядок.
- Как вы оцениваете готовность региона к нынешней зиме?
– Как известно, стартовал текущий отопительный сезон на неделю раньше традиционного срока, что было вызвано ранними холодами.
Что касается эксплуатации объектов водо- и теплоснабжения, то область была и остается готовой к прохождению осенне-зимнего периода.
Также в целях его устойчивого прохождения в Ростовской области сформировано 569 аварийных бригад организаций коммунального комплекса. В составе бригад – 2674 рабочих и 1345 единиц техники.
Чтобы в сложные моменты меньше страдали люди, муниципальные образования области обеспечены резервным запасом материалов для оперативного устранения аварийных ситуаций.
- Эта зима предложила коммунальщикам всех уровней серьезный экзамен. Пришлось ли принимать дополнительные меры?
- Безусловно, в связи с неблагоприятными погодными условиями все работники коммунального комплекса перешли в режим повышенной готовности. В круглосуточном режиме при министерстве ЖКХ области работает диспетчерская служба, через которую осуществляется взаимодействие с аварийно-диспетчерскими службами муниципалитетов и контроль всех нештатных ситуаций на объектах жизнеобеспечения Ростовской области.
Определены ответственные дежурные из числа руководителей министерства, аналогичные меры приняты и в муниципальных образованиях области.
В регионе функционируют три мобильные бригады ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», оснащенные всеми необходимыми материалами для устранения аварийных ситуаций в сферах тепло- и водоснабжения.
На территории донской столицы рассредоточено более 30 передвижных источников электроснабжения. В случае аварий на электросетях они обеспечат котельные и объекты водно-канализационного хозяйства альтернативной электроэнергией для бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению.
- Были ли в этот период ситуации, которые можно отнести к нештатным?
- Мы не скрываем, такие ситуации были. В период ухудшения погодных условий (с 28 по 31 января) их зафиксировано восемь по теплоснабжению. Четыре из них произошли по причине ограничения подачи электроэнергии (23 котельные были переведены на резервные схемы и источники электроснабжения), одна - в связи с прекращением газоснабжения и три - в связи с дефектом теплотрасс.
В это время проведена организационная работа по взаимодействию тепло-, электро- и газоснабжающих, а также управляющих организаций по недопущению размораживания магистральных и внутридомовых систем теплоснабжения. Пять нештатных ситуаций пришлось на сферу водоснабжения.
Все нештатные ситуации, курируемые министерством в сфере коммунальных услуг, устранены в нормативные сроки.
- Можно несколько примеров?
– Например, 26-27 января на участке водопровода Д=700 мм от насосной станции 4-го водоподъема до города Зверево произошел каскад порывов. В целях предотвращения ограничения водоснабжения в городе была задействована резервная водопроводная магистраль. Городская котельная переведена на автономное водоснабжение.
Работы по первым четырем порывам производились в ночь с 26 на 27 января. Последующий порыв устранен с 11-30 до 15-45 часов 27 января.
В настоящее время разработана проектно-сметная документация на полную замену данного водопровода. В адрес губернатора Ростовской области направлено предложение о перераспределении средств текущего года для начала выполнения работ по данному объекту.
Многое делается для предотвращения аварийных ситуаций. Так, проводились мероприятия по прогреву проложенного на поверхности водовода Д=500 мм в направлении Красного Сулина. Цель - оградить его от перемерзания, в случае которого без водоснабжения и теплоснабжения (13 котельных) могли остаться 40 тысяч человек.
Было организовано взаимодействие с близлежащими муниципальными образованиями по подвозу горючих материалов.
Для нормализации ситуации на данном водоводе в текущем году за счет средств областного бюджета завершаются проектные работы на строительство нового участка. Оно включено в бюджет 2015-2016 годов.
- Андрей Владимирович, содержание дорог, полос отвода и придорожной полосы, сбор, вывоз отходов – это задачи министерства ЖКХ?
- Согласно Федеральным законам № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно к полномочиям органов местного самоуправления относится: обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов; организация благоустройства территорий; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора.
Непосредственно министерство ЖКХ не имеет полномочий в части содержания дорог, полос отвода и придорожной полосы, сбора, вывоза отходов. Не обладает и контрольными и надзорными функциями в указанных сферах.
Вместе с тем проводимый во всех территориях области мониторинг показывает, что необходимо продолжить работы в сфере благоустройства по расчистке придомовых и внутриквартальных территорий от снега и наледей, посыпке песком и антигололедными препаратами тротуаров и пешеходных дорожек.
Неудовлетворительно эта работа проводилась в Ростове-на-Дону, Батайске и Таганроге, откуда в министерство поступало самое большое количество обращений.
Госжилинспекцией области в период с 28 по 31 января на предмет содержания и уборки придомовых территорий многоквартирных домов проверено 88 управляющих организаций в крупных городах области.
В результате выдано 286 предписаний по устранению нарушений, возбуждено 175 дел об административных правонарушениях. Наибольшее количество нарушений – в Ростове-на-Дону. Обследовано 267 придомовых территорий, выдано 193 предписания, возбуждено 141 дело.
Самыми частыми нарушениями стали: скопление снежных валов высотой до 1,5 метра на придомовых территориях, неубранный снег с тротуаров, практически не выполнялась посыпка песком и антигололедными препаратами пешеходных дорожек, дворовых территорий, отсутствовал подъезд к люкам, смотровым колодцам и узлам управления инженерными сетями многоквартирных домов. Это повлекло за собой ряд сопряженных проблем.
Министерством ЖКХ еще накануне неблагоприятных погодных условий было дано указание всем муниципальным образованиям, включая Ростов-на-Дону, обеспечить проезды ко всем жизненно важным объектам, включая кладбища, больницы, контейнерные площадки, места размещения отходов (свалки, полигоны).
Однако из-за затрудненного проезда к контейнерным площадкам сбора мусора, проведение мероприятий по санитарной очистке территорий и вывозу твердых бытовых отходов было нарушено.
Данный вопрос неоднократно поднимался в рамках заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям.
- Каковы же причины выявленных недостатков?
- В результате проведенных министерством, Госжилинспекцией и административной инспекцией области совместных выездных обследований и проверок установлены следующие причины сложившейся на тот момент ситуации.
В части уборки придомовых территорий – это отсутствие своевременных мер реагирования администрации города на организацию работ; ее неудовлетворительное взаимодействие с управляющими компаниями города; нехватка необходимого количества привлеченных работников, специальной техники, запаса противогололедных средств.
Что касается вывоза твердых бытовых отходов, то мешали затрудненный проезд к контейнерным площадкам сбора мусора; отсутствие регламента взаимодействия администрации города, управляющих компаний и мусоровывозящих предприятий по очистке от снега подъездов к контейнерным площадкам, самих контейнерных площадок.
И еще. Согласно договорам, заключаемым с мусоровывозящими предприятиями, наличие мусора на контейнерных площадках с 7-00 до 23-00 часов является законным. Необходимые меры по изменению этой ситуации администрацией города не предпринимаются.
Мешала в большой мере неготовность предприятий, занимающихся сбором и вывозом твердых бытовых отходов, к работе в условиях пониженных температур, в результате чего большое количество мусоровозов не смогли выйти на рейсы.
Вместе с тем с тех контейнерных площадок, к которым подъезд был расчищен, мусор все равно не вывозился. Нужно выстраивать системный подход решения данной проблемы, налаживать взаимодействие с жителями.
Плохо организована очистка кровель домов от снега и наледей, в полном объеме не реализуются меры охранного порядка. Отсюда - проблемы, с которыми мы столкнулись сразу же после повышения температурного режима.
Еще в преддверии повышения температур министерство рекомендовало управляющим организациям заключить договоры с организациями, имеющими специализированную технику для ликвидации сосулек. Необходимо также ускорить вывоз снега, собранного в результате расчистки.
Подчеркну: указанные мероприятия являются не профилактическими, а обязательными, так как игнорирование проведения данных работ грозит подтоплением жилого фонда, социальных объектов и объектов жизнеобеспечения.
