Лариса Балина: борьба с коррупцией начинается с мировоззрения

По словам главы министерства общего и профессионального образования Ростовской области Ларисы Балиной, за последние годы в сфере образования сделаны важные шаги по ликвидации главных коррупциогенных зон, в частности, в устройстве детей в дошкольные учреждения и проведении ЕГЭ. Сфера образования - самая крупная социальная сфера в области. По отраслевой принадлежности министерство курирует деятельность почти 3 тыс муниципальных школ, детских садов и учреждений дополнительного образования детей. Кроме того, в непосредственном ведении министерства находится 193 государственных учреждения. - Какие меры предпринимаются для предотвращению коррупции в этих направлениях? - С 1 марта 2013 года по инициативе Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева в области создана региональная автоматизированная информационная система «Электронный детский сад». Причем мы создали эту систему одними из первых стране. К настоящему времени через эту систему поставлено на учет уже свыше 95 тыс. детей. Система обеспечивает построение прозрачной электронной очереди для детей, ставших на учет в любом из муниципальных районов и городов области, постановку детей в очередь через Единый портал государственных услуг, контроль, в том числе самими родителями, состояния очередности в детские сады. Таким образом, коррупционные риски в этом сегменте образования сведены к минимуму. Министерство планомерно ведет работу по совершенствованию информационной безопасности при проведении ЕГЭ. В 2015 году уже 86% аудиторий пунктов проведения экзамена работали в режиме онлайн наблюдения, также каждый пункт приема госэкзамена оборудован средствами подавления сигналов связи. Проведена переподготовка различных категорий специалистов, задействованных в процедурах проведения ЕГЭ, в том числе в рамках учебного модуля о противодействия коррупции. Постоянно увеличивается число общественных наблюдателей. Все эти меры, несомненно, способствуют снижению коррупционных проявлений, а значит и возвращению доверия общества к проведению ЕГЭ и его результатам. - А можно искоренить коррупцию на идеологическом уровне? - В образовательных организациях Ростовской области проводится системная работа по формированию антикоррупционного мировоззрения и повышению общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся и студентов. Эта работа осуществляется посредством включения в рабочие программы преподавателей экономики, обществознания, права соответствующих модулей и дидактических единиц, проведения элективных курсов, а также при реализации программы воспитания и социализации обучающихся. Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров разработал три программы повышения квалификации для педагогических работников по формированию антикоррупционного мировоззрения учащихся. По ним прошли обучение 200 человек. Педагоги используют индивидуальные и групповые проектные формы работы, практикумы, ролевые игры, интернет-уроки, дискуссии и т. п. Старшеклассники и студенты каждый год участвуют в муниципальном и областном этапах конкурса социальной рекламы «Чистые руки», направленном на борьбу с коррупцией. Формирование антикоррупционного мировоззрения обучающихся ведется и в рамках воспитательной работы. Все образовательные организации используют методические рекомендации Минобрнауки России «Система воспитательной работы по формированию антикоррупционного мировоззрения в образовательном учреждении». В планы воспитательной работы включены мероприятия антикоррупционной направленности, что позволяет расширить социальный опыт и познавательные возможности обучающихся через освоение типичных социальных ролей в обучающих играх и тренингах, написании творческих работ. В рамках воспитательной работы проводятся тематические беседы и классные часы по антикоррупционной тематике: «Будь честным и справедливым», «Значение коррупции в жизни людей и общества», «Коррупция в обществе» и т.д., широко используется анкетирование, решение правовых задач, работа с газетными и журнальными публикациями, уроки-лекции антикоррупционной направленности, встречи с представителями профессиональных сообществ, занимающихся противодействием коррупции, и другие инструменты антикоррупционного воспитания. - Насколько прозрачно движение внебюджетных средств? На официальных сайтах образовательных организаций области размещены публичные доклады руководителей, в которых содержится также отчет по расходованию денег, полученных не из бюджета.В минобразовании области и во всех муниципальных образованиях организована работа телефонов «горячей линии». Информация о номерах телефонов «горячей линии» по борьбе с коррупцией администрации муниципального образования и правоохранительных органов Ростовской области размещена на официальных сайтах, а также на информационных стендах образовательных организаций. Важным элементом воспитательной работы школ является ученическое самоуправление, которое позволяет обучающимся приобретать опыт социальной практики. Мероприятия по привлечению в текущем году финансовых средств родителей обучающихся в качестве добровольной помощи осуществлялись в 25% подведомственных государственных учреждений, при этом случаев нарушения порядка привлечения не зафиксировано, в большинстве подведомственных государственных учреждений размещена в доступном месте информация о порядках предоставления платных услуг, привлечения спонсорской и благотворительной помощи, обжалования неправомерных действий по их привлечению. - Жалуются ли родители учеников на то, что в школе постоянно нужно сдавать деньги на что-то? Потенциально возможным проявлением коррупции или фактором, способствующим ей, является осуществляемый с нарушением законодательства сбор денежных средств с родителей. Регулярный анализ поступающих в министерство обращений граждан показывает, что доля жалоб, связанных с принудительным сбором средств с родителей, на протяжении последних лет остается не столь значительной – менее 2% и постепенно снижается. По информации с мест в 2014 году выявлено 17 случаев нарушения порядка привлечения финансовых средств родителей обучающихся на добровольной основе (в 2013 году – 70 случаев). В итоге, к ответственности привлечено 17 должностных лиц. - Открыт ли доступ к этой информации? - В целях обеспечения информационной открытости образовательных учреждений все подведомственные образовательные учреждения создали на своем сайте разделы «Противодействие коррупции», в которых размещено более 150 материалов о реализации мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования. Во исполнение постановления Правительства Ростовской области все руководители подведомственных учреждений представляют сведения о своих доходах, которые публикуются на официальном сайте минобразования области. Нарушений порядка представления сведений не зарегистрировано. - Как оценивается работа по предупреждению коррупции в подведомственных министерству государственных образовательных учреждениях? - По данным ежегодного мониторинга. Он показал, что в 2014 году во всех профессиональных образовательных учреждениях на стендах систематически размещается и обновляется информация по противодействию коррупции, в том числе, о правах граждан, об изменениях в действующем законодательстве в сфере образования. В 97% учреждений размещены на стендах телефоны «горячих линий» по борьбе с коррупцией самого учреждения, минобразования области и правоохранительных органов. Кроме того, в перечень вопросов для проведения тестовых заданий при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей подведомственных учреждений и при их аттестации входят вопросы противодействия коррупции. Важную роль в вопросах предупреждения коррупционных проявлений в подведомственных государственных учреждениях играет взаимодействие с Общественным советом при минобразовании области. Члены Общественного совета регулярно принимают участие в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей подведомственных учреждений и аттестации руководителей подведомственных учреждений. Вопросы антикоррупционного воспитания и просвещения, предупреждения возникновения в сфере образования ситуаций коррупционной направленности находятся под постоянным контролем минобразования области.