На этот и многие другие вопросы отвечал 15 апреля в агентстве «Интерфакс-Юг» ростовский межрайонный природоохранный прокурор советник юстиции Виталий СЕМЕНЧЕНКО. А поскольку все понемногу привыкают к названию «Большой Ростов», то и в понятие «окружающая нас среда» вполне можно включать всё происходящее вокруг донской столицы. Тем и интересен доклад прокурора, который подвёл итоги 2013 года.
Об отходах
Более 10 лет муниципальное предприятие Батайска ОАО «САХ» производило захоронение отходов на полигоне вблизи автодороги М-4. (Напомним, что М-4 — трасса федерального значения, от Москвы до Краснодара — составная часть европейского маршрута Е-115.) Размеры свалки в два раза превысили отведённую под неё площадь. Она вплотную подошла к садоводческим товариществам. Высота наваленного мусора стала угрозой для проходящей через свалку линии электропередачи. А поскольку технология захоронения отходов на полигоне не соблюдалась, здесь были неоднократные возгорания. А мэрия Батайска выдавала проживающим в садовых домиках возле свалки разрешения на перевод их в жилые помещения.
Природоохранная прокуратура, как и положено, внесла представления по устранению нарушений закона. Но они в полном объёме не были приняты.
Тогда прокуратура подготовила исковое заявление о запрете эксплуатации полигона и проведении его рекультивации. Батайский городской суд требования удовлетворил. Установлен размер ущерба, причинённого почвам как объекту окружающей среды, — более 350 млн рублей. Вынесен приговор гендиректору ОАО «САХ» Слиденко по ч. 2 ст. 247 УК РФ.* Разработан проект рекультивации полигона.
Так же остро стоит проблема с захоронением отходов в Таганроге, Цимлянске, Миллерово, в районах области. На полигоны и свалки поступают отходы различного класса, в том числе чрезвычайно опасные: нефтесодержащие, люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы. Увеличилось число обращений о нарушениях законодательства об отходах на территории города Ростова-на-Дону. В план прокуратуры на 1-е полугодие 2014 года включена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду в донской столице.
Атмосферный воздух
Автотранспорта с каждым годом всё больше. В области доля вредных веществ от него достигла 62,9% от общего объёма выбросов. В Ростове, Азове, Таганроге, Шахтах, Новочеркасске отмечено превышение средних по стране показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом.
О зелёных насаждениях
В 2013 году природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов при сохранении городских лесов в г. Ростове-на-Дону. Вот что выявлено.
Лесной кодекс РФ не допускает изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, если это может привести к уменьшению их площади. В 2007 году постановлением мэра (от 30.01.2007 № 50 «Об утверждении проекта границ городских лесов г. Ростова-на-Дону») границы городских лесов общей площадью 3440 га утверждены в соответствии с проектами границ 30 земельных участков. В том же году разработан лесохозяйственный регламент Ростовского городского лесничества, составлена его карта-схема с выделением квартальной сети, выделов. Покрытые лесной растительностью земли составляли лишь 61,1% (2102 га). Вместе с тем в ходе проведения проверки установлено, что часть земельных участков под городские леса выведена из такого вида использования, заменена другими земельными участками, не учтёнными при разработке действующего регламента городского лесничества. При таких изменениях должны измениться и квартальная сеть, и таксация**, и т. п. А это требует внесения изменений в лесохозяйственный регламент Ростовского городского лесничества, чего не было сделано.
Кроме того, установлено, что должностными лицами департамента архитектуры и градостроительства допущено уменьшение площади городских лесов Ростовского городского лесничества более чем на 1 га. После представления прокурора, меры к устранению нарушений закона приняты. Проведено новое лесоустройство городских лесов. А в первом полугодии предусмотрены бюджетные средства на разработку лесохозяйственного регламента Ростовского лесничества. Он будет готов до конца года.
Об охране водных объектов
В 2013 году установлено, что сточные воды от жилой застройки и промышленных предприятий г. Аксая подаются в пруды — отстойники, один из которых существует с 1981 года, три других введены в эксплуатацию в 1993 году. После прудов сточные воды сбрасываются в балку Жанкина, далее в балку Большая Камышеваха и затем в реку Темерник в 13,5 км от Ростова. Очистные сооружения канализации г. Аксая не достроены. Какая-либо технология очистки стоков не применяется. Сточные воды Аксая текут по реке Темерник через Ростов-на-Дону. После вынесения представления главе администрации Аксайского района и генеральному директору ОАО «Аксайская ПМК РСВС» нарушения не устранены. Природоохранная прокуратура направила исковое заявление в Аксайский районный суд о признании деятельности ОАО «Аксайская ПМК РСВС» незаконной.
С нарушением санитарных правил и норм осуществляет сброс недостаточно обеззараженных сточных вод в Азовское море МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога. По результатам исследования сточных вод из колодца канализационного коллектора Дмитриадовских ОСК МУП «Управление «Водоканал», проведённого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге, в сточных водах после очистки на ОСК обнаружены жизнеспособные яйца глистов (аскариды) — 133 экз. в 1 л, что недопустимо.
В первом квартале 2014 года природоохранной прокуратурой выявлено 57 нарушений закона об охране и использовании водных объектов, что на 375% (!) больше, чем в первом квартале 2013 года (тогда их было 12).
Так, проведена проверка по обращениям жителей пер. Водников в Ростове: из-за подъёма уровня воды в балке ручья Безымянного затапливаются их дома. Установлено, что балка Безымянная загрязнена отходами. В русле балки имеются бесхозные гидротехнические сооружения в виде закрытых коллекторов. Эксплуатирующая организация для них не назначена, а потому их безопасную эксплуатацию обеспечивать некому. В Ленинский районный суд направлен иск об обязанности очистить балку Безымянную от мусора, поставить гидротехнические сооружения на учёт, назначить эксплуатирующую организацию. Иск находится на рассмотрении.
Проблемы есть. Решения тоже
Закрытие полигонов по итогам проверок природоохранной прокуратуры приводит к возникновению свалочных очагов, созданию чрезвычайных и неконтролируемых ситуаций, считает министр ЖКХ области Сергей Сидаш. Он говорит, что в Батайске после того, как по решению суда был закрыт полигон, нарушилась вся система сбора и вывоза бытовых отходов. Согласовать новое место для размещения отходов быстро не удаётся, необходим переходный период. Теперь для батайского полигона оформлен участок в 3,5 га около села Самарское Азовского района. Лицензию на эксплуатацию получило ООО «Экология города» (Новочеркасск). Надо работать на перспективу, нужен комплексный подход, совместные решения. Об этом шла речь на заседании правительства области в марте.
Рекультивация свалок, закупка большегрузных мусоровозов с высоким процентом уплотнения, раздельный сбор мусора, его сортировка, строительство межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (МЭОК) и т. д. Эти и другие меры предусмотрены областью в подпрограмме «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области», рассчитанной на 2014-2020 годы. Цена вопроса — 7,6 млрд руб. Цель — создание единой системы сбора и вывоза отходов, улучшение экологической обстановки, возврат земель в хозяйственный оборот. Данная подпрограмма — логическое добавление к государственной программе «Охрана окружающей среды и рациональной природопользование», действующей на Дону.
Всего в области должно быть 8 МЭОК. Построенный в Мясниковском районе будет обслуживать сам район и наш Ростов. Он появится одним из первых, во второй половине 2016 года. Обойдётся в 2,6 млрд руб. Инвестор — ООО «Кадет» (Ростов-на-Дону).
ИТОГО
В 2013 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 3756 нарушений закона, что на 9% больше, чем в 2012 году (было 3447). К дисциплинарной ответственности привлечено 290 должностных лиц. В суды области направлено 99 исковых заявлений. К административной ответственности привлечено 294 юридических и должностных лица. В органы предварительного расследования направлено 9 материалов. По всем возбуждены уголовные дела.
В первом квартале 2014 года природоохранной прокуратурой выявлено уже 1176 нарушений закона, что почти в два раза больше, чем в первом квартале 2013 года (614). В суды области направлено 29 исковых заявлений.
* Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлёкшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершённые в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
** Таксация — отрасль лесохозяйственных знаний, занимающаяся способами определения объёма срубленных и растущих деревьев, запаса насаждений и прироста как отдельных деревьев, так и целых насаждений. В Российской Федерации таксацию проводят при лесоустройстве, отводе лесосек в рубку, инвентаризации леса.
Фото автора, рисунок с сайта www.caricatura.ru
