В Ростовской области появилась новая площадка для общения бизнеса с властью. Она названа «Бизнес без барьеров». И уже состоялась первая дискуссия. И уже есть первые результаты. И хотя сама тема сложна для восприятия просто горожанина, не связанного со строительством, поверьте — от реализации проекта выиграют все.
Начиналось это так
В августе прошлого года президент Владимир Путин провёл в Ростове совещание «О социально-экономическом развитии Ростовской области». На совещании зашла речь об инвестиционном климате. Тогда Александр Хуруджи, представитель автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив» (АСИ) в Южном федеральном округе, сказал, что при существующем законодательстве чтобы получить добро на подключение объектов энергетической инфраструктуры, нужно потратить не менее года. Притом что законом предусмотрено на эту процедуру не более 180 дней. А ведь от этих объектов зависит дальнейшее строительство и в конечном итоге судьба инвестиций.
И Хуруджи объяснил: выдают документы, к сожалению, в предпоследний или последний день обозначенного законом срока. Объясняют это чиновники так: «Мы со всей душой к вам, но если мы вам выдадим раньше, то нас заподозрят в коррупции». А поскольку надо получить не одно согласование, а множество, то и получается завышение сроков. И тогда президенту был предложен вариант решения: попытаться максимально «запараллелить процедуры», а не вести их так, как они сейчас идут — последовательно.
Были также предложены площадки для подобного эксперимента. Это прежде всего Москва, потому что она является для мирового бизнеса оценкой инвестиционного климата страны. И Ростовская область как представитель регионального сегмента ведения бизнеса. Она, по оценкам АСИ, находится где-то в середине списка регионального инвестиционного климата, занимая 15-е место. «Очень важно изучить и оценить самые лучшие практики на базе региона», — было предложено президенту.
И спустя некоторое время на сайте Кремля появился перечень поручений президента по итогам ростовского совещания. В нём есть такой пункт: «Совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» провести в Ростовской области пилотный проект по сокращению сроков разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры, с целью дальнейшего внедрения лучших практик в других субъектах Российской Федерации». И был определён срок — 1 апреля 2014 года.
А 30 октября 2013 года Василий Голубев и директор АСИ (эта организация создана правительством России) Андрей Никитин подписали план реализации пилотного проекта по темам, обозначенным в поручении президента страны.
Что сделано
...В большом зале Ростовского государственного строительного университета (РГСУ) свободных мест нет. Одних только руководителей предприятий, представителей бизнеса более ста человек. А ещё главы муниципальных образований, отраслевых министерств и ведомств. Подобное собрание — впервые. Дискуссию ведёт губернатор области Василий Голубев, по левую руку он него — общественный представитель автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив» в Южном федеральном округе Александр Хуруджи, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области Олег Дереза.
Предполагается, что сидящие в зале выступят в роли экспертов по заявленной теме (сокращение сроков разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства).
«Я как губернатор испытываю потребность в ваших оценках, в вашем мнении, чтобы принимать правильные решения, — обращается Василий Голубев к залу. — Мы должны слышать друг друга. Это позволит нам согласовать действия». Только тогда, считает губернатор, на территории появятся новые рабочие места, дополнительные доходы в местные бюджеты и только тогда область будет динамично развиваться. Он напоминает о поручении президента, о роли Ростовской области как площадки пилотного проекта для всей страны. «Убрать барьеры — задача непростая, но нам деваться некуда, без этого мы не сможем идти вперёд».
Пилотный проект «обкатывается» в тестовом режиме на шести территориях Ростовской области: это города Шахты, Азов, Волгодонск, а также Октябрьский (сельский), Сальский и Аксайский районы.
Порядок технологического присоединения к инженерным сетям предусмотрен в «Универсальной схеме прохождения процедур пилотного проекта». Она за несколько месяцев разработана федеральным «Агентством стратегических инициатив» в сотрудничестве с областными организациями.
Что касается самого федерального пилотного проекта, то цель его реализации сформулирована так: сократить сроки прохождения разрешительных процедур на объекты инфраструктуры «последней мили» более чем в 3 раза — с 340 до 100 дней. Линейные сооружения «последней мили» — инженерная и транспортная инфраструктура в виде водо-, газо-, электро-, теплоснабжения, трубопроводов, подъездные дороги и т. п. протяжённостью до 2 км, которая необходима объектам капитального строительства.
Вот что сделано за те месяцы, которые прошли со времени старта пилотного проекта.
Количество самих разрешительных процедур для строительства линейных объектов уменьшено почти в 4 раза — с 15 до 4 государственных и муниципальных услуг. Например, теперь не требуется регистрация договора аренды земельных участков до 1 года в органах Росреестра и проведение независимой оценки при расчёте годовой арендной платы.
Сокращены сроки кадастрового учёта участков с 18 до 8 дней. Подготовка акта выбора участка укладывается сегодня в 15 дней при 30, которые были ранее. Срок предоставления участка занимает 16 дней вместо предыдущих 30. А заключить договор аренды можно за 7 дней (раньше на это уходило не менее 20).
Для «последней мили» исключён ряд градостроительных процедур, в том числе проведение экспертизы проектов этих объектов, выдача разрешения на строительство (ведь есть разрешение на строительство основного объекта) и т. д.
Теперь, уверяют организаторы пилотного проекта, застройщик освобождается от административных процедур. Всё оформляет ресурсоснабжающая организация на основании договора технологического присоединения.
Перспективы
Теперь на очереди — подключить к оформлению документов принцип «одного окна» системы многофункциональных центров (МФЦ).
«Чиновник будет отвечать за неоформленные в определённые сроки документы. Не бизнес будет за ним бегать, а он за бизнесом, чтобы вовремя вручить документы. За нарушение сроков будет предусмотрена в том числе и финансовая ответственность», — сказал губернатор Василий Голубев.
Выступившие на дискуссии предприниматели и главы администраций не только хвалили проект. Но и нашли поводы сделать замечания.
Александр Хуруджи из «Агентства стратегических инициатив» предложил практические рекомендации для предпринимателей и чиновников, сформулированные в едином документе, выпустить под брендом «Сделано на Дону». Желание получить эти наработки уже выразили Татарстан и Калужская область.
Ну а что наш Ростов-на-Дону? На обсуждении была большая делегация руководителей подразделений администрации города, включая мэра Михаила Чернышева, его заместителя Виталия Золотухина, главного архитектора Владимира Гейера.
Как сказал «Ростову официальному» Виталий Золотухин, при обсуждении проекта ростовские предприниматели высказали много дельных предложений.
А сама дискуссионная площадка «Бизнес без барьеров» будет отныне действовать постоянно, только состав экспертов будет меняться в зависимости от темы. Подобную площадку планируется создать и на уровне администрации города.
Кстати
Предприниматели Ростова накануне дискуссии сформулировали проблемные вопросы и высказали свои предложения по их решению. Не со всеми из них можно сразу согласиться, но раз предложено обсуждать проблемы, то и надо это делать. Так, гендиректор ЗАО «ЮИТ ДОН» Андрей Шумеев считает, что земельные участки до 3 га надо выставлять на аукцион аренды с обеспеченной инженерно-транспортной инфраструктурой. Предложение ООО «Фирма «Кристина»: провести ревизию земель городских лесов и вывести участки, на которых нет зелёных насаждений, из разряда городских лесов. А гендиректор Валерий Левченко предлагает возобновить работу Градостроительного совета. И продолжить работы по приведению Правил землепользования и застройки города в соответствие с Генеральным планом. Директор ООО «Жилстрой» Андрей Смехунов предложил создать межведомственную комиссию по земельным вопросам, которая будет решать накопившиеся вопросы. Возможно, считает он, в процессе работы комиссии будут выработаны более простые правила оформления участков. Есть предложение вести постоянный мониторинг возникающих проблемных вопросов при строительстве коммуникаций на городских территориях в исторически сложившейся застройке и с учётом существующей насыщенности инженерными сетями.
Фото автора
